09-02-2021 | 08:30

عودة إيران إلى أسواق النفط: الاتفاق النووي مقابل "الأنشطة الخبيثة"

معن البرازي

المصدر: النهار العربي

عودة إيران إلى أسواق النفط: الاتفاق النووي مقابل "الأنشطة الخبيثة"

إذا كانت إيران تتوقع تخفيفاً سريعاً للعقوبات الأميركية في ظل إدارة جو بايدن الجديدة، فقد تضطر إلى الانتظار لفترة أطول. في يومه الأول كوزير للخارجية الأميركية، سُئل أنتوني بلينكن عن أي من القضايا العديدة المدرجة في جدول أعماله المزدحم يعتبر الأكثر إلحاحاً، فقال للصحافيين إن اليمن وأزمته الإنسانية أولوية. أما بالنسبة إلى إيران، فإن الولايات المتحدة تريد أولاً أن ترى التزاماً كاملاً من جانب طهران بشروط الاتفاق النووي قبل أن تمضي الأمور قدماً، وأضاف أن إيران تعزز ترقية اليورانيوم مع تصاعد المشاكل المحلية. ولم يربط بلينكن أي صلة مباشرة بين الاثنين في مؤتمر صحافي عقده في وزارة الخارجية. ومع ذلك، فقد قال في جلسة الاستماع في مجلس الشيوخ في اليوم السابق إن واشنطن لن ترغب في معالجة الاتفاق النووي فحسب، بل تريد أيضاً التعامل مع "الأنشطة الخبيثة" الإيرانية والجهود المبذولة لزعزعة استقرار المنطقة.

الولايات المتحدة، التي لم تحدد بعد الفريق الذي سيقود المفاوضات مع طهران، سوف تتشاور أيضاً مع شركائها في المنطقة، بما في ذلك إسرائيل ودول الخليج. قال بلينكن إن خطة العمل الشاملة المشتركة، كما يُعرف الاتفاق النووي، نجحت في عرقلة طريق طهران لبناء سلاح نووي حتى انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق. تجاهل الرئيس الأميركي السابق دونالد ترامب الاتفاق ووصفه بأنه صفقة "سيئة" في عام 2018 وأعاد فرض عقوبات جديدة من جانب واحد. رداً على ذلك، استأنفت إيران التخصيب إلى مستويات أعلى حتى مع تقلص إنتاجها النفطي وصادراتها - على الرغم من أن الصادرات النهائية على وجه الخصوص قد انتعشت بقوة في الأشهر الأخيرة (تتطلع صناعة البتروكيماويات الإيرانية الصاخبة إلى 100 مليون طن سنوياً بحلول سنة 2022).

وبينما لم يتضح بعد الدور الذي ستؤديه إسرائيل وحلفاء الولايات المتحدة العرب في استئناف المحادثات، أشارت طهران من خلال مصادر إلى أنها لن ترحب بأي مشاركة من دول الخليج العربية في المفاوضات. كما تريد رفع العقوبات قبل أن تعود إلى الامتثال الكامل لخطة العمل الشاملة المشتركة. وهذا يعني أن الأمر قد يستغرق شهوراً قبل أن يعود النفط الإيراني إلى السوق. سيكون التأجيل بمثابة ارتياح مرحب به لأوبك وحلفائها الذين تقودهم روسيا في الوقت الذي يكافحون فيه لتحقيق التوازن في سوق النفط الهش بعد صدمة أسعار 2020 والمطالبة دون الحاجة إلى التكيف مع إيران في هذا الوقت. لقد صرح المسؤولون الإيرانيون مراراً وتكراراً أن الاتفاق كان نتاج مفاوضات طويلة، ليس بين إيران والولايات المتحدة فحسب، بل مع الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن وألمانيا ككل. ثم أصبح الاتفاق قراراً دولياً ملزماً – هو قرار مجلس الأمن الرقم 2231. وعلى هذا النحو، فإن الاتفاق النووي بات من الماضي ولا يمكن إعادة فتحه أو التفاوض بشأنه. أضف إلى ذلك أن مخزون إيران من اليورانيوم المخصب أظهر التحول الذي طرأ على وضع برنامجها النووي الراهن، حيث أفادت مؤخراً "الوكالة الدولية للطاقة الذرية" بأن البلاد بلغت مستويات تفوق باثني عشر ضعفاً تلك المتفق عليها في "خطة العمل الشاملة المشتركة".

على الرغم من عائدات النفط الضئيلة والأزمة الاقتصادية الخانقة، قامت إيران بإدخال خمسة مصانع جديدة للبتروكيماويات هذه السنة، باستثمارات بلغ مجموعها 3 مليارات دولار. يمكن أن تقترب السعة الإنتاجية من 100 مليون طن سنوياً في عام 2022 - في الوقت المناسب تماماً للتخفيف المحتمل للعقوبات الأميركية. إلى ذلك، سيصطدم أي مسعى تبذله الإدارة الأميركية الجديدة لبدء مفاوضات جديدة بعقبات كبيرة. فمن الجانب الإيراني، ثمة عدد من العقبات الجوهرية التي ستصعّب استئناف المفاوضات إذ إن البيئة السياسية الحالية في طهران لا تسمح بإبرام اتفاق على غرار "خطة العمل المشتركة الشاملة" كما حصل في الماضي. فبعد حوادث متعددة كاغتيال قاسم سليماني، تراجعت ثقة المسؤولين الإيرانيين المحدودة أساساً بالولايات المتحدة إلى حدّ كبير. فضلاً عن ذلك، خسرت القوى السياسية المحافظة المعتدلة، مثل الرئيس روحاني، التي سهّلت إبرام الاتفاق نفوذها. ومع اقتراب الانتخابات الرئاسية في إيران، من المرجح أن تشدّد بيئة سياسية جديدة أكثر تحفظاً على الطلبات الصارمة أساساً في أي مفاوضات. وتشمل هذه الطلبات رفع العقوبات بالكامل والتعويض عن الخسائر المتكبدة بسبب العقوبات والسماح باحتفاظ إيران بقدراتها النووية القائمة التي يعتبرها الآن الكثير من أعضاء النظام الإيراني من مختلف الأطياف السياسية أساسية لأمن البلاد.

بين ملحمة عقوبات تصدير النفط الجارية والتوسع الذي تقوده الدولة في مشروع الغاز العملاق الذي تبلغ تكلفته 24.7 مليار قدم مكعبة في اليوم (MEES ، 17 نيسان (أبريل)، يجذب المنبع في إيران الغالبية العظمى من الاهتمام الموجه لقطاع الطاقة الحيوي في البلاد.

لكن صناعة البتروكيماويات الإيرانية تمر بهدوء بتوسع كبير، ما يرفع صادراتها وقدرتها الإنتاجية إلى آفاق جديدة. وعلى مدى العقد الماضي، تمكنت طهران من زيادة إنتاج البتروكيماويات من 34.2 مليون طن سنوياً إلى 56.2 مليون طن سنوياً للعام الإيراني الأخير (2019 - 2020). تم تصدير 23.1 مليون طن سنوياً. جلبت مبيعات البتروكيماويات في الفترة 2019-2020، 14.5 مليار دولار أميركي، منها 9.5 مليارات دولار من الصادرات، ما يعوض في شكل حاسم بعض الخسائر الناجمة عن العقوبات - على الرغم من أنه ليس كافياً لاستبدال مليوني برميل في اليوم من صادرات النفط الإيرانية قبل العقوبات.

في ضوء هذه الحقائق، من المرجح أن يواجه بايدن شريكاً في المفاوضات يكون حريصاً على فرض شروط على الولايات المتحدة أكثر صرامة من تلك التي وافق عليها الرئيس السابق باراك أوباما. وسوف تكمن المشكلة الأساسية في إبطال قدرة الولايات المتحدة على الانسحاب من اتفاق آخر يتم التفاوض عليه، وبالتالي الحؤول دون تكرار أعمال الرئيس دونالد ترامب.

ولسوء الحظ، قد تكون نقطة الانطلاق الوحيدة في هذه المفاوضات التي ستقبل بها إيران تمديد قيود "خطة العمل المشتركة الشاملة". ورغم ازدياد قدرات إيران النووية، من المستبعد أن توافق على أي قيود أكثر صرامةً. علاوةً على ذلك، لن تبدّل على الأرجح إيران رأيها بشأن رفض مناقشة قضايا معينة على غرار ترسانة الصواريخ التي تمتلكها وأنشطتها الإقليمية كجزء من الاتفاق. ولكن بغض النظر عن هذه الصعوبات، قد يؤدي عدم انخراط إسرائيل في هذه المفاوضات إلى اتفاق ينعكس بشكل أسوأ بعد على مصالحها.

جنباً إلى جنب مع جهود إيران المحتملة لتخفيف بعض بنود الصفقة، هناك رأي إقليمي يسلم بأن هذه المخاوف مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالدور الذي تؤديه إيران في المنطقة والآثار التي أحدثها هذا القلق، بما في ذلك تطبيع العلاقات بين عدة دول عربية وإسرائيل.

غير أن التطبيع أظهر التهميش المتزايد الذي تواجهه إيران في المنطقة. فهي تفتقر إلى إمكان الوصول إلى معظم المنظمات السياسية أو الأمنية الإقليمية، وتراهن بدلاً من ذلك على الأزمات لتشكيل التحالفات. فضلاً عن ذلك، من غير المرجح أن تعيد دعواتها المستمرة لإنشاء شبكة أمنية مشتركة مع دول الخليج - في ظل الافتقار إلى المصالح المشتركة - إعادة هيكلة التحالفات التي تتعزز الآن ضد النفوذ الإيراني.

يعتبر الخلاف المستمر حول النفوذ الأميركي والإيراني في العراق إحدى القضايا الرئيسية. وخلال الأسابيع القليلة الماضية وحدها، ظهرت في العراق فصائل جديدة موالية لإيران، ليزيد بذلك العدد الكبير أصلاً من الميليشيات الوكيلة لإيران. واللافت في شكل خاص هو تأسيس حركة "عهد الله". وحيث أن هذه الجماعات العاملة بالوكالة لا تزال تطالب بإخراج القوات الأميركية من العراق، ومن المرجح أن يراقب كل من العراقيين وحلفاء الولايات المتحدة الإقليميين بعناية كيفية تعامل بايدن مع هذه النقطة التي تمثل مصدر توتر مستمر. في مطلق الأحوال، إيجابية كانت أم سلبية، من الواضح أن أي خطوات جديدة قد يتخذها الرئيس المنتخب بايدن في تعاملاته مع إيران ستؤثر في شكل مباشر في شؤون العراق الداخلية ككل. وينطبق هدا أيضاً على الدول العربية الأخرى التي حاولت فيها إيران إنشاء موطئ قدم لها.

لكن وراء هذا الانفجار، كانت إيران تعتمد على عودة أسرع إلى سوق النفط وإنهاء العقوبات المعوّقة التي فرضتها إدارة بايدن وكانت تستعد لزيادة صادراتها النفطية، والتي تم تقليصها مع ابتعاد المشترين عن النفط الإيراني. يحرص الرئيس حسن روحاني على بدء الإنتاج والتصدير عاجلاً وليس آجلاً قبل انتخابات حزيران (يونيو) المقبلة، الأمر الذي من شأنه تحسين فرص الفصيل المعتدل الذي يمثله. وأصدرت القيادة الإيرانية تعليمات لقطاع النفط بالبدء في الاستعدادات لإحياء صادرات النفط والمكثفات، والتي تبلغ حالياً 600 ألف برميل في اليوم، وهي بعيدة كل البعد من الطاقة الإنتاجية الكاملة للبلاد. حتى إذا نجحت في زيادة الصادرات إلى أكثر من مليوني برميل في اليوم، فقد تجد صعوبة في استعادة حصتها في السوق التي فقدتها أثناء العقوبات. كما سيستغرق الأمر بعض الوقت لزيادة الإنتاج بعد توقف طويل، لا سيما من الخزانات القديمة، والتي تتطلب حقن كميات كبيرة من الغاز الطبيعي.

كانت إيران تأمل في تطوير مواردها من النفط والغاز بمساعدة شركات النفط الغربية الكبرى، التي أُجبرت على مغادرة إيران والتخلي عن المشاريع بسبب العقوبات الدولية التي كانت سارية قبل إبرام خطة العمل الشاملة المشتركة. لم يعودوا، وتركوا روسيا والصين الدولتين الوحيدتين المستعدتين للاستثمار في إيران رغم أن جهودهما لم تصل إلى حد كبير. تفضل طهران كثيراً الوصول إلى التكنولوجيا الغربية والأمن الذي سيولده قطاع طاقة أكثر تنوعاً. لكن الشركات المتعددة الجنسية مثل "شل" و"توتال"، التي كانت نشطة في السابق في قطاع الغاز الإيراني، قد تقدمت، وتعهدت مع أقرانها بالتراجع عن الهيدروكربونات كجزء من أهدافها الصفرية الصافية.

ثمة دلالة إقليمية قوية على أن بايدن سيتبع نهج الأمن الجماعي للرئيس السابق أوباما من خلال إقامة التحالفات بدلاً من الاعتماد على تدابير أحادية الجانب كما حدث في عهد ترامب. ذلك أن بايدن ينتمي إلى المدرسة الليبرالية المثالية في السياسة، وهذه المدرسة تعطي الأولوية للعمل الجماعي داخل المؤسسات الدولية في الشؤون الخارجية. لذلك من المتوقع أن يلجأ إلى المساعي الدبلوماسية الدولية لزيادة الضغط على إيران في ما يتعلق بالانتشار النووي والنفوذ الإقليمي، مع السعي في الوقت عينه إلى إبرام اتفاق يخفف من حدة التوتر في العلاقات الأميركية - الإيرانية. ومن المتوقع أيضاً أن يعمل مع الحلفاء الذين تأثروا سلباً بسياسة إيران الخارجية، فيساهم في نهاية المطاف في إرساء الاستقرار والأمن في الشرق الأوسط بأسره. وفي هذا السياق، تؤدي إسرائيل والمملكة العربية السعودية دوراً مهماً في شكل خاص، فما من شيءٍ يمنعهما من المشاركة في اتفاق نووي جديد مع إيران.

والواقع أن هذا الموقف ينسجم تماماً مع التغير الحاد المتوقع أن يُحدثه بايدن في نهج ترامب المتبع حيال المسألة الإيرانية. فخلال الحملة الانتخابية، وعد بايدن "بتجديد القيادة الأميركية من أجل حشد الجهود العالمية إزاء التهديدات العالمية". وفي مقالة بايدن التي نُشرت في مجلة "فورين أفيرز" تحت عنوان "لماذا يجب على أميركا أن تقود من جديد: إنقاذ السياسة الخارجية الأميركية بعد ترامب"، ذكر أن إيران "انخرطت في سلوك مخلّ بالاستقرار في كل أنحاء الشرق الأوسط"، وأنه لا يمكن السماح لإيران بتطوير سلاح نووي. كما وصف نهج ترامب تجاه إيران بالكارثي، وتعهد بالانضمام مرة أخرى إلى الاتفاق الذي انسحب منه ترامب إذا ما كانت إيران لا تزال مستعدة للالتزام به.

سيتعين على إيران تقديم عقود جذابة للغاية إذا أرادت جذب المستثمرين الأجانب إلى قطاع الطاقة الخاص بها، حيث لم تبذل سوى القليل من الجهد لإزالة الكربون ولا تزال واحدة من أكبر مصادر انبعاثات غاز الميثان وثاني أوكسيد الكربون في العالم. كما أنه مفاوض صعب المراس. وصف مسؤول نفطي غربي مخضرم المفاوضات مع إيران بشأن عقد إعادة الشراء بأن "لا نهاية لها". فقط عندما تعتقد أنك قد اتخذت خطوة إلى الأمام، ستجد نفسك خطوتين خلفك، كما يقول. تأمل الأطراف الأخرى في خطة العمل الشاملة المشتركة، والتي حضّت الولايات المتحدة على العودة إلى الاتفاق، أن تخفف إيران من تكتيكاتها التفاوضية إذا كان سيتم إنقاذ الصفقة.

أثار خروج إيران من بنود اتفاق 2015 التوترات في الشرق الأوسط، حيث تشكّك إسرائيل واللاعبان الإقليميان الخليجيان الرئيسيان، السعودية والإمارات، بشدة في أي تقارب بين واشنطن وطهران لا يحد من الدعم الإيراني للوكلاء. وهذا بالطبع سيشمل المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران في اليمن، والذين تم تصنيفهم على أنهم جماعة "إرهابية" خلال إدارة ترامب، وهو تصنيف تقول منظمات الإغاثة إنه سيعقد جهودهم لتقديم المساعدة للشعب اليمني. وتساعد في التخفيف مما قال بلينكن إنها أسوأ أزمة إنسانية في العالم اليوم.

سيستغرق الأمر وقتاً لفك تشابك الشبكة المعقدة التي نسجتها إيران وخصومها في الشرق الأوسط. سيحتاج بايدن إلى تطوير إستراتيجية متماسكة ترضي كل الأطراف في حالة إبرام صفقة جديدة.