Après quarante jours de guerre entre les États-Unis et Israël d'un côté et l'Iran de l'autre, et après quarante jours de négociations infructueuses, la région semblait une fois de plus au bord d'une explosion majeure. Cependant, l'intervention pakistanaise intensive à la toute dernière minute a réussi à ouvrir une brèche dans le mur de l'impasse et a jeté les bases d'une compréhension initiale entre Téhéran et Washington, malgré les craintes que cet accord fragile ne soit rien d'autre qu'une trêve temporaire avant une nouvelle confrontation.

Quatre objectifs et quatre obstacles

Au cours de quarante jours, les États-Unis et Israël ont mené une guerre contre l'Iran sans parvenir à atteindre leurs quatre objectifs communs, qui incluaient le renversement du régime iranien, la destruction des installations nucléaires, l'élimination de la menace posée par les capacités de missiles et la cessation du soutien de Téhéran à ses alliés au Liban, en Irak et au Yémen.

Malgré l'exécution d'environ 23 000 opérations militaires et la dépense estimée à 70 milliards de dollars, ces objectifs restaient hors d'atteinte. Pendant ce temps, la fermeture du détroit d'Ormuz par l'Iran a déclenché une nouvelle crise qui a secoué l'économie mondiale, ainsi que les flux commerciaux et énergétiques internationaux.

Parallèlement à la guerre, des négociations intensives ont eu lieu pendant quarante jours pour ouvrir le détroit et retirer 440 kilogrammes d'uranium enrichis à 60% de l'Iran. Cependant, elles ont échoué à réaliser une percée décisive, amenant les trois parties plus d'une fois au bord de la reprise de la confrontation militaire.

Le problème central tournait autour de quatre points principaux. Premièrement, le refus de l'Iran de cesser l'enrichissement d'uranium malgré les pressions. Deuxièmement, son insistance à ne pas ouvrir le détroit d'Ormuz sans gains clairs, y compris la levée des sanctions et le déblocage de fonds gelés, en plus de demander une nouvelle formule pour exercer la souveraineté sur le détroit en partenariat avec le Sultanat d'Oman. Troisièmement, son refus de remettre 440 kilogrammes d'uranium enrichi aux États-Unis. Le quatrième point était l'insistance de Téhéran sur la considération d'un cessez-le-feu dans le sud du Liban comme condition nécessaire à tout accord global.

Ces quatre obstacles laissaient les efforts de médiation dirigés par le Pakistan et le Qatar, avec des tentatives de l'Arabie Saoudite, de la Turquie et de l'Égypte ces dernières semaines, incapables de parvenir à une véritable percée. En même temps, les inquiétudes internationales croissaient face aux conséquences d'un état de ni guerre ni paix sur l'économie mondiale et la stabilité internationale, tandis que les États du Golfe exprimaient une anxiété croissante quant à la possibilité d'une nouvelle guerre.

Que faisait le Pakistan au dernier moment ?

Au moment où tout le monde se préparait à un retour à la confrontation militaire, le ministre de l'Intérieur pakistanais Mohsin Naqvi s'est rendu à Téhéran dans une tentative de briser l'impasse à tout prix. Islamabad considère que la poursuite de la guerre constitue une menace directe pour sa sécurité nationale et ses intérêts. Il agit également par autorisation indirecte des États arabes, menés par l'Arabie Saoudite, pour aider à mettre fin à la guerre.

Naqvi a tenu des discussions intensives avec les responsables iraniens tout en maintenant des contacts directs avec les Américains, avant de parvenir à un accord sur une solution en deux étapes pour mettre fin à la guerre. Suite à la visite du chef d'état-major de l'armée pakistanaise, le général Asim Munir, cette solution a été transmise samedi soir à Washington.

Un homme iranien agitant le drapeau de son pays lors d'un rassemblement nocturne pro-régime dans le centre de Téhéran. (Reuters)

Phase Une : 4 Points Clés

Selon des sources non officielles, la première phase de l'accord comprend quatre points clés : Premièrement, l'arrêt de la guerre sur tous les fronts, y compris au Sud-Liban, avec des garanties américaines de ne pas lancer Israël aucune nouvelle attaque sur le Liban et l'Iran, avec ces garanties à renforcer par une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.
Le deuxième point concerne la réouverture du détroit d'Ormuz en échange de la levée du blocus naval américain. Des informations indiquent que l'Iran a effectivement permis le passage de plus de navires commerciaux ces derniers jours pour montrer sa bonne volonté. De surcroît, des fuites de renseignements font état de l'approbation américaine d'un mécanisme d'inspection quotidien pour les navires liés à l'Iran, les autorisant à passer après vérification de leur identité.

Cependant, la question du détroit reste pleine de questions complexes. Les États-Unis deviendront-ils partenaires de l'Iran dans la gestion d'Ormuz ? Washington va-t-il établir une base en Oman pour gérer le transit ? Quel rôle jouera Muscat dans de nouveaux arrangements ? Une autre question se pose sur les taxes actuelles imposées par l'Iran aux navires en transit, et si elles resteront ou seront ajustées dans le cadre de tout futur accord.

Le troisième point concerne la libération d'une partie des fonds gelés de l'Iran. D'après cet accord, le Qatar doit rapidement verser 12 milliards de dollars si les mécanismes techniques pour la libération des fonds nécessitent plus de temps, y compris 6 milliards de dollars d'avoirs iraniens gelés en Corée du Sud et transférés aux banques qataries, avec une libération totale prévue de 24 milliards de dollars supplémentaires dans les mois à venir.
Le quatrième point inclut la réduction de la présence militaire américaine dans le Golfe, comme tentative de signaler que Washington ne prévoit pas de lancer une nouvelle guerre, accordant un délai de 30 à 60 jours pour négocier les principaux dossiers litigieux, séparant effectivement l'arrêt de la guerre de la résolution de toutes les questions en suspens.

Phase une : quatre points principaux

Selon des sources non officielles, la première phase de l'accord comprend quatre points principaux. Le premier est un arrêt des hostilités sur tous les fronts, y compris au Sud-Liban, avec des garanties américaines que Israël ne mènera aucune nouvelle attaque sur le Liban ou l'Iran, avec ces garanties à formaliser par une résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Le deuxième point concerne la réouverture du détroit d'Ormuz en échange de la levée du blocus maritime américain. Des informations suggèrent que l'Iran a déjà permis à un plus grand nombre de navires commerciaux de passer ces derniers jours comme geste de bonne volonté. Des fuites indiquent également l'approbation américaine d'un mécanisme d'inspection quotidien pour les navires liés à l'Iran, autorisant leur passage après vérification de leur identité.

Cependant, la question du détroit reste pleine de questions complexes. Les États-Unis deviendraient-ils partenaires de l'Iran dans la gestion d'Ormuz ? Washington établirait-il une base au Sultanat d'Oman pour superviser les opérations de transit ? Quel rôle jouerait Muscat dans de nouveaux arrangements ? Une autre question se pose concernant les taxes actuellement imposées par l'Iran aux navires de passage, et si elles resteraient ou seraient ajustées dans le cadre de tout futur accord.

Le troisième point est la libération d'une partie des fonds gelés de l'Iran. Aux termes de l'accord, le Qatar fournirait en urgence 12 milliards de dollars si les mécanismes techniques pour la libération des fonds nécessitent plus de temps, y compris 6 milliards de dollars d'avoirs iraniens gelés en Corée du Sud et transférés aux banques qataries, tandis que 24 milliards de dollars supplémentaires devraient être progressivement libérés dans les mois à venir.

Le quatrième point implique la réduction de la présence militaire américaine dans le Golfe, comme tentative de signaler que Washington ne prévoit pas de nouvelle guerre, avec une fenêtre de 30 à 60 jours accordée pour négocier les principaux dossiers litigieux. Cela signifie effectivement séparer le cessez-le-feu de la résolution de toutes les questions en suspens.

Phase deux : sanctions, enjeu nucléaire et compensations

Les questions plus complexes ont été reportées à la deuxième phase des négociations, notamment la levée des sanctions économiques, une demande ferme de l'Iran depuis le début de la crise. Les estimations suggèrent que la complexité des sanctions imposées au cours des dernières années rend leur suppression extrêmement sensible et difficile pour les États-Unis.

Le dossier nucléaire reste le plus sensible. Jusqu'à présent, il n'existe pas d'accord clair sur les niveaux d'enrichissement que l'Iran pourrait accepter à l'avenir, si ce n'est un retour à la limite de 3,67% ou une limitation à 20%. L'incertitude demeure également quant à la durée de toute suspension possible de l'enrichissement, qu'elle dure cinq ans ou vingt ans, ou si Téhéran pourrait rejeter toute suspension.

En outre, le sort d'environ 400 kilogrammes d'uranium enrichis à 60% reste un point central de dispute, au milieu de questions sur sa possibilité de rester en Iran ou d'être transféré en Chine ou en Russie. Des fuites suggèrent que les positions du jeune troisième guide suprême de la République islamique, Mojtaba Khamenei, restent éloignées des exigences américaines, notamment concernant une longue suspension de l'enrichissement et le retrait des stocks d'uranium du pays.

La question des compensations n'est pas moins sensible que le dossier nucléaire. À l'intérieur de l'Iran, des factions opposées à tout accord avec Washington demandent des compensations pour les dommages de guerre estimés à 270 milliards de dollars selon certaines projections. Il reste incertain si les États-Unis sont prêts à supporter une partie de ce coût, ou si l'Iran abandonnerait la demande si Washington le refuse.

Alors que les récentes déclarations du président américain Donald Trump suggèrent une acceptation initiale des propositions iraniennes pour la première phase, Israël semble insatisfait de cet accord, et tout règlement potentiel fait également face à une opposition interne au sein de l'Iran. Par conséquent, malgré le momentum actuel vers un accord, le nombre de questions en litige reste important, et les opposants à tout rapprochement irano-américain sont encore capables de perturber le processus, rendant fort et réaliste le risque que la région retombe dans une nouvelle confrontation dans les mois à venir.