Par Sarkis Naoum

En fin mars, l'administration du président américain Donald Trump a présenté à l'Iran un plan en 15 points pour mettre fin à la guerre. Il incluait une exigence pour que Téhéran réduise son soutien aux proxies et partenaires étrangers, y compris le Hezbollah, le Hamas, les Houthis du Yémen, et d'autres.

Le régime iranien semble enclin à rejeter cette proposition, ce qui n'est pas surprenant étant donné l'importance centrale de ces groupes dans l'exportation de la révolution et l'extension de l'influence de Téhéran dans la région. Il est crucial de considérer ce qu'un tel accord pourrait impliquer et comment les États-Unis pourraient en vérifier et appliquer les termes. Cela sert en partie à préparer la communauté internationale à des scénarios possibles après la fin de la guerre, où l'Iran pourrait reprendre et même étendre ses activités terroristes alléguées via des groupes proxies.

Quels sont les éléments d'un accord américano-iranien concernant le soutien aux proxies ? Selon un chercheur américain éminent, il devrait être très détaillé et exhaustif, couvrant toutes les activités financières, militaires, terroristes et de formation de ces groupes. Le but est de priver Téhéran de toute marge pour prétendre à une ambiguïté.

Les décideurs doivent réaliser que l'application efficace de cet accord sera extrêmement complexe, nécessitant la coopération de plusieurs gouvernements, organisations multilatérales et du secteur privé. De plus, cela nécessiterait que les États-Unis allouent leurs meilleures ressources diplomatiques et de renseignement à l'application.

En général, l'Iran doit convenir de ne pas fournir de quelconque soutien à des groupes terroristes ou milices, qu'ils soient définis par les listes de classification terroriste des États-Unis ou une nouvelle liste convenue dans le cadre des Nations Unies. Comme point de départ, cette liste doit inclure le Hezbollah, le Hamas, le Jihad Islamique Palestinien, les Houthis, et plusieurs milices chiites irakiennes.

La liste doit être suffisamment flexible pour permettre l'ajout de nouveaux membres au besoin, s'assurant que Téhéran et ses proxies ne puissent contourner le mécanisme en changeant de noms ou en en créant de nouveaux. Spécifiquement, le régime iranien doit accepter les conditions suivantes :

• S'engager à cesser le soutien financier et la fourniture d'actifs à ces proxies, que ce soit par le biais du secteur financier formel ou par des canaux informels tels que les maisons de change amicales, les réseaux de hawala, et les plateformes de cryptomonnaie. En particulier, il doit réduire les schémas de contrebande de pétrole, qui ont été un soutien significatif pour les proxies, en particulier les Houthis et le Hezbollah, ces dernières années.
• L'Iran s'engage à arrêter la fourniture de tout équipement militaire aux proxies, y compris des missiles, des roquettes, des drones, et des armes lourdes et légères. Il s'abstient également de fournir toute assistance technique pour la conception ou le développement indépendants de leurs armes.
• L'Iran s'engage à cesser de fournir aux proxies tout matériel à double usage pertinent pour les applications militaires, tels que les composants de drones, les produits chimiques, et les systèmes de navigation et de communication.
• Le personnel militaire iranien, notamment ceux affiliés au Corps des Gardiens de la Révolution Islamique, s'engage à cesser la formation des proxies tant en Iran qu'à l'étranger.
• L'Iran s'engage à mettre fin à toutes formes de coopération militaire, terroriste, et opérationnelle avec tous les proxies et à dissoudre les unités conjointes et cellules de coordination opérant dans ce contexte.
• L'Iran s'engage à cesser les méthodes frauduleuses utilisées pour dissimuler son implication dans les transactions avec les proxies, telles que la création de sociétés écrans, la falsification de documents d'utilisateurs finaux, et le pavillon de complaisance pour les navires.
• L'Iran s'engage à cesser de fournir toute information de renseignement aux proxies, notamment les renseignements qui pourraient être utilisés pour planifier ou exécuter des attaques.
• L'Iran s'engage à expulser tous les responsables affiliés aux proxies résidant sur son sol et à retirer les éléments du Corps des Gardiens de la Révolution Islamique stationnés dans les régions des proxies.
• L'Iran s'engage à remettre aux États-Unis ou à tout autre pays approprié les membres d'Al-Qaida présents sur son territoire, et s'abstient d'accueillir tout groupe ou individu désigné sur les listes de terrorisme.

Y a-t-il des lacunes dans cet accord ? Même si les négociateurs iraniens acceptent de cesser le soutien aux proxies dans le cadre d'un accord plus large, le bilan du régime indique fortement qu'il ne tiendra pas tous ces engagements. Par conséquent, détecter, exposer, et arrêter les violations sera une priorité absolue. Cependant, il existe des lacunes qui entraveront les efforts américains et internationaux dans ce domaine, notamment :

• À ce jour, il n'existe pas de résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies qui classifient officiellement les principaux proxies de l'Iran, tels que le Hezbollah et le Hamas, en tant qu'organisations terroristes. Sans changer cette réalité, de nombreux pays ne se considéreraient pas obligés d'agir en réponse au soutien de Téhéran à ces groupes.
• Certaines gouvernements ont permis les activités des proxies iraniens sur leur territoire, soit en raison d'une alignement idéologique avec le régime ou les groupes eux-mêmes, soit à cause d'autres considérations politiques.
• De nombreux gouvernements manquent de la capacité à tracer et démanteler les réseaux illégaux iraniens.
• De nombreuses institutions privées, y compris des institutions financières, ont besoin d'une plus grande sensibilisation pour détecter les entités liées à l'Iran. De plus, leur état actuel ne les qualifie pas pour être à l'avant-garde de cet effort. Par exemple, les fabricants ou expéditeurs de matériaux à double usage trouvent souvent difficile de faire preuve de diligence raisonnable pour vérifier les utilisateurs finaux de leurs produits. En conséquence, Téhéran et ses proxies peuvent établir des sociétés écrans avec un risque minimal d'exposer leurs liens iraniens aux entreprises ou institutions financières.
• Même si un accord de proxy est mis en œuvre et que les autorités peuvent prouver que l'Iran a violé l'interdiction de transférer du matériel et de la technologie militaires, il serait toujours difficile de déterminer si ces matériaux ont été fournis avant ou après l'accord.

En conclusion, la situation est claire : dans l'environnement actuel, l'Iran ferait face à une dissuasion limitée contre le contournement des sanctions et des efforts d'application, ce qui lui permettrait de continuer à armer et entraîner ses proxies à travers le monde.

Que peuvent faire les États-Unis et leurs partenaires pour donner une chance de succès à cet accord de proxies ? Tout d'abord, ils doivent augmenter de manière significative les ressources américaines allouées à cette question, en particulier dans le renseignement, l'application de la loi et la diplomatie. Deuxièmement, ils devraient travailler pour approfondir considérablement la coopération avec le secteur privé. Troisièmement, ils doivent obtenir une plus grande coopération de la part des pays où l'Iran et ses proxies sont les plus actifs. Quatrièmement, ils devraient obtenir un soutien multipartite capable de prendre des décisions contraignantes. Cinquièmement, ils devraient fournir une assistance technique aux pays prêts à coopérer mais manquant de la capacité de détecter et démanteler les activités financières et logistiques de l'Iran. Enfin, ils devraient continuer à bâtir de larges alliances internationales contre le terrorisme lié à l'Iran.

Déclaration : Les opinions exprimées par les auteurs leur appartiennent et ne représentent pas nécessairement les vues d'Annahar.